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抓好敬老院安全管理關鍵在于理順監管體制機制

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發布日期:2019-03-14 作者: 點擊:

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習近平總書記在黨的十九大報告中提出:“積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和産業發展。”近年來,我國老齡事業發展迅速,以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充、醫養相結合的養老服務體系初步形成。但有部分鄉鎮敬老院在安全管理方面依然存在“短板”,給老年人的人身安全帶來威脅。筆者通過調研發現,原因主要是在安全管理工作機制體制上存在薄弱環節,表現爲以下幾點。

民政局沒權力管。當前,鄉鎮敬老院大多是屬地管理,敬老院産權和人員編制都在鄉鎮,院長、會計等人員的任命和護理人員聘用由鄉鎮政府負責,特別是敬老院的資金賬戶也在鄉鎮財政所,資金使用必須由鄉鎮政府領導簽字同意後才能報銷。民政局雖然負責發放鄉鎮敬老院的工作人員工資和供養對象的生活費,也對敬老院的日常管理和業務開展擔負著指導、監督的職責,但對于敬老院的人員聘用和資金管控卻無權過問,導致敬老院的管理(護理)人員首先服從鄉鎮政府領導和民政所的指揮調度,對民政局安排的一些工作任務和事項要求動力不足、積極性不高。

鄉鎮政府沒精力管。上面千條線,下面一根針。鄉鎮政府的日常工作量日益增大,從規劃建設管理、環境保護、公共安全,到招商引資、信訪維穩、征地拆遷等,特別是當下脫貧攻堅已到關鍵時刻,鄉鎮幹部特別是鄉鎮政府主要領導既要挂點駐村,更要擔任第一書記、工作隊長,工作任務多、壓力大,從而導致鄉鎮政府主要領導、分管領導對鄉鎮敬老院的日常管理特別是安全管理工作重視不夠、關注不多、調度不力。與此同時,有的鄉鎮政府領導錯誤地認爲敬老院歸屬民政局管理,安全工作也應該由民政局負責,鄉鎮多一事不如少一事。

民政所沒人力管。從調研情況來看,各鄉鎮民政所大多只有民政所長和民政幹事2個人,有的甚至只有民政所長一個人,跟民政工作日常的業務量比起來,人手遠遠不夠。不僅如此,部分民政所長還身兼數職,比如政府文書、紀檢幹事、計生專幹、水利站長等,既要駐村,也要挂點脫貧攻堅幫扶對象,以及擔任征地拆遷小組、招商引資小組成員,日常工作頭緒多、任務重,經常忙得腳不沾地、暈頭轉向,導致他們沒有時間去關注敬老院,對敬老院安全管理工作掌握不夠、底數不清、指導不多。

敬老院沒體力管。鄉鎮政府和民政所長均對敬老院日常管理指導調度不夠,從而導致敬老院的日常管理壓力基本上靠敬老院院長以及管理(護理)人員來承擔。可從實際情況來看,鄉鎮敬老院的院長大多是由退下來的村支書、村主任擔任,招聘的管理(護理)人員大多是附近村民,普遍存在年紀大、體力差、能力弱、反應慢等問題,對敬老院的日常工作開展特別是安全管理方面方法不多、招數不新,對抓好敬老院安全管理工作的相關知識和規定學習不足、領會不夠,甚至連基本的防火巡查、夜間巡查等日常安全管理制度都堅持不了,組織安全常識教育、維護安全管理設施、開展消防滅火和疏散逃生演練等更是有心無力。

鄉鎮敬老院入住的都是集中供養的五保對象,是全社會普遍關注關心的弱勢群體,確保他們的生命財産安全,既是全社會都高度關注的熱點問題,更是各級民政部門的重要職責。要破解鄉鎮敬老院安全管理工作的瓶頸制約,就必須深入推動鄉鎮敬老院安全監管領域的體制機制改革。

落實屬地管理責任。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導幹部安全生産責任制規定》“地方各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生産第一責任人,班子其他成員對分管範圍內的安全生産工作負領導責任”的規定,鄉鎮政府要切實增強主體責任意識,嚴格落實屬地管理責任,堅決擯棄“敬老院是民政局管”的錯誤認識和“等靠要”思想,積極履行安全生産工作的相關職責,高度重視並切實抓好敬老院的日常安全管理工作。

履行女人叫声床声音动态图監管職責。民政局作爲鄉鎮敬老院的女人叫声床声音动态图主管部門和業務指導部門,必須按照出台的相關規定,認真履行好女人叫声床声音动态图監管責任,抽調精幹人員,通過教育培訓、隨機檢查、專項督查、考核評比等形式,指導和督促鄉鎮敬老院紮實做好安全管理工作。

完善安全管理制度。鄉鎮政府、民政局要指導督促鄉鎮敬老院進一步完善和落實好24小時值班、安全常識教育、夜間巡查、防火巡查、出入登記、食品留驗、消防設施維護登記等各類安全管理制度,制定本單位滅火和應急疏散預案,定期開展消防滅火演練和疏散逃生演練。各敬老院的法定代表人或者主要負責人對本單位安全工作負總責,確定一名消防安全工作專業人員爲消防安全管理人,並向鄉鎮政府遞交安全承諾書,鄉鎮政府要向民政局簽訂安全生産(消防安全)責任狀,做到層層傳導壓力,層層壓實責任。

配備配齊工作人員。鄉鎮政府要結合正在開展的基層民政能力建設,針對基層民政工作的實際需求和本鄉鎮實際,爲鄉鎮民政所增加人員編制,確保民政各項工作業務“不脫檔”。鄉鎮政府要爲敬老院選准配強院長、會計等管理人員,將那些想幹事、能幹事的人員配備到相應崗位,堅決杜絕將能力不足、責任心差的村幹部照顧到敬老院擔任院長的現象發生。鄉鎮政府要指導敬老院聘用一些年紀較輕、會做事、能吃苦的養老護理員,爲五保老人提供良好的養老服務。

加強專項督查考核。民政局要履行好女人叫声床声音动态图監管職責,切實加大指導、檢查力度,通過定期檢查和隨機抽檢等方式,督促鄉鎮政府、鄉鎮民政所和敬老院高度重視並紮實安全管理工作。結合“安全生産月”“安全生産萬裏行”等專題活動,進一步加大安全常識宣傳力度,認真排查整治敬老院安全隱患。縣級人民政府可將鄉鎮敬老院安全管理落實情況納入黨委和政府督查督辦重要內容,將敬老院安全管理工作納入鄉鎮主要領導履行安全生産工作責任的述職內容。


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關鍵詞:養老院,養老中心,南通養老院

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